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《皖煤地质简报》第20期(总第020期)-安徽省煤田地质局
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《皖煤地质简报》第20期(总第020期)

发布:洪奎/2019-01-08 11:04 来源:局党委宣传部 审核:洪奎/2019-01-08 11:04  浏览量:205

本期目录:
   ★行业关注:公益一类地勘单位的困惑与对策
   ★重要资讯:地质科技类奖项知多少


行业关注

公益一类地勘单位的困惑与对策
来源:2019年1月5日中国矿业报

    我国地勘行业事业单位的分类改革于2015年基本完成。由于缺少顶层设计和国家配套政策,改革后的公益一类事业单位一直职能不明,且与公益二类和生产经营类单位在地质工作中同质竞争比较严重,有失国家分类改革的初衷。
    公益一类事业单位正是由于职能不明,几年来在管理上始终不到位,人心涣散,职工工作的积极性不高,对国家分类改革感到困惑。因此,如何解决公益一类事业单位的职能问题,是分类改革后要深入探讨的问题,也是解除公益一类单位困惑的关键。
    一、公益一类地勘单位的主要困惑
    1.单位自己去找职能
    由于缺少顶层设计和国家配套政策,自2015年分类改革以来,公益一类单位的职能一直不明确。尤其是国家相继出台的“政府购买服务管理办法”政策,规定承接主体只能是公益二类和生产经营类,与公益一类单位无缘,则更使公益一类单位感到困惑。迷茫之中,主管部门还要求公益一类单位自己去地方寻找职能。诚然,作为一类单位到地方加强沟通联系,寻找职能是有一定的必要性,但作为一直从事国家公益性、战略性、前瞻性和基础性的地质事业单位,在市场经济下,到地方寻找职能,只能是杯水车薪,治标不治本,解决不了实质性的问题。因此,使得广大职工始终难以理解分类改革之目的,对未来工作也缺乏信心。
    2.事企分离后的职工工资、福利等差额无人承担
根据国家事企分离的改革要求,目前大多数的公益一类单位已事企脱离。然而,长期以来,由于地勘单位在工资(主要指省直地勘类工资与各地市公务员工资标准的差额以及一类与二类和生产经营类工资标准的差额)、职工福利(主要指住房公积金不同标准差额)和物业管理(指职工大院环卫)以及社会帮扶等方面的额外资金(不包括已取消的综合奖金)支出,约占工资总额的15%~20%左右,而这部分的资金,均是出自过去的企业创收。如今内部企业消失了,财政拨付给公益一类单位的事业费又不包含这些额外的支出费用,因此,这让一类单位感到困惑,颇有巧妇难为无米之炊的感觉。尤其是广大职工对正常工资收入(不含已取消的综合奖金)突然减少1.0万~1.5万元/年(与二类和生产经营类单位相比),更是难以理解,对分类改革感到失望。不仅影响了一类单位职工工作的积极性,而且让部分年轻人也产生了跳槽的想法。
    二、解决公益一类事业单位困惑的对策
    1.国家有关事业单位分类改革的目的与意义
    我觉得,解决公益一类事业单位的困惑,有必要先谈一下国家有关事业单位分类改革的目的与意义。分类推进事业单位改革,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措,是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
目前,有为数不少的人对国家分类改革的精神并没有真正领会。例如,有的省将所有地勘单位全部划为生产经营类,有的省全部划为公益二类,有的省全部划为公益一类。甚至有的人偏颇的认为全部划为生产经营类比较符合当前和今后的改革形势,划为一类又回到了计划经济时代。暂不说这些省违反国家分类改革的指导意见行事,就实际而言,至少缺乏科学分类,搅乱了整个地勘行业一类、二类和生产经营类单位将来的工作秩序和地质市场秩序,在一定程度上影响了地质事业的科学发展。
    国家之所以实行分类改革,是因为事业单位从我国改革开放以来几经改革,并总结出一些急需解决的问题:一是事业单位功能定位不清,政事不分,事企不分,机制不活;二是公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高。具体表现为:不少的事业单位一边吃皇粮,一边吃市场,鱼与熊掌兼得;有的事业单位借改企之名,垄断国家公益事业工程项目,并大肆提高工资和奖金的标准;有的事业单位改企,不是自负盈亏,仍然拿着国家的事业费,包赢不包亏;有的事业单位为了追逐市场项目和利润最大化,对公益事业项目不能保质保量的按时完成或无暇顾及,等等。不仅扰乱了市场,出现了分配不公平,而且公益事业的质量得不到应有的保证,等等。这些问题严重影响了公益事业的健康发展和我国市场经济的规律,迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
    实事求是地说,从完成公益性地质工作的绩效而言,同等条件下,一类单位要比追求利润最大化的二类和生产经营类略胜一筹。这也是不争的事实。
    2.顶层设计是解决公益一类单位职能的关键
    关于顶层设计,可分为四级:一是党中央国务院,二是各部委,三是省厅,四是各地勘单位的主管局。为了实现国家“到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。”这一分类改革的总体目标,各部委宜出台相关的指导意见,各省厅和主管局宜出台相关的实施意见。因为地质事业的科学发展,职工利益的公平公正,改革的成功与否,涉及到方方面面,省市各自为政,是很难实现总目标的。实际上,关于事业单位的改革,中央已明确指出:“中央和国家机关负责所属事业单位进行改革”,“坚持分类指导,分业推进,条块结合,上下结合的方针”。《国务院关于加强地质工作的决定》在国有地勘单位改革中,也曾指出:“省政府和国务院机关部门要认真总结改革经验,加大工作力度,因地制宜,区别对待,加强改革的指导”。
    关于公益一类单位的职能问题,中央国务院的分类改革指导意见已基本定调,关键是各部委、省厅和主管局再作好进一步的细化工作,尽快出台相关的意见予以明确。根据中央国务院分类改革指导意见和地勘行业的实际,建议地勘单位公益一类、公益二类和生产经营类的主要职能分别予以明确如下:
   (1)公益一类地勘单位:主要承担由政府提供的基本公共服务或仅为机关行使职能提供支持保障服务,不易或不能由市场配置资源,不开展生产经营活动,业务范围和服务范围由国家确定。通俗地说,只能承担国家基础性、公益性、战略性、前瞻性的地质勘查和服务工作。
   (2)公益二类地勘单位:可以为社会提供公益服务或为机关行使职能提供支持保障服务;不以营利为目的,可部分由市场配置资源;在确保公益服务的前提下,可根据法律法规和政策规定,提供与主业相关的服务。通俗地说,在确保完成公益性地质勘查和服务的基础上,可以从事商业性地质勘查与开发工作以及与主业相关的经营业务工作。
   (3)生产经营类地勘单位:主要从事生产经营活动,以营利为目的,所提供的产品和服务可以完全由市场配置资源。通俗地说:只能从事商业性地质勘查与开发工作,可以从事与主业无关的经营业务工作,不能从事公益性地质勘查工作(政府购买服务除外)。
    在上述1~3类单位职能中,出现同质竞争的,要明确主次,例如:一类和二类单位,都能从事公益性地质工作,要以一类为主,二类为辅;二类和生产经营类单位,都能从事政府购买服务的公益性地质工作,应以二类为主,生产经营类为辅。相关部门在制定政策时,要适当考虑向为主的单位倾斜。这种倾斜政策主要体现的是职能问题,不涉及什么公平竞争问题。关于主辅可以通过资质区分一类、二类和生产经营类的工作水平,以便在竞标时加以限定,防止同质竞争,主次不分。
    3.配套政策是调动一类单位工作积极性的基础
    就分类改革后的地勘行业而言,如何保证一类地勘单位做实做强,增强单位的活力和公益属性,真正提高公益服务水平和效率,切实为社会提供优质高效的服务,尚需要顶层在明确职能的基础上再出台相关的配套改革政策。就当前来说,可以从以下几个方面来斟酌:
    一是辅助职能政策。对于一类单位除承担由政府提供的基本公共服务或仅为机关行使职能提供支持保障服务等常规性工作外,可采取政府委托服务的形式承担有些不适宜市场化方式运作的公益性地质工作。当然,这需要政府在制定购买服务的指导性目录中,事先斟酌哪些不适宜市场的、不宜列入的项目,要预留给一类单位。针对一类单位的政府委托服务,应制定相应的“政府委托服务管理办法”,对承接的对象、委托内容、预算管理、履约管理和监督管理等加以明确,以保证委托的效果。“政府委托服务管理办法”,不仅是公益一类单位的配套政策,也是对“政府购买服务管理办法”的补充和拓展。
    二是薪酬政策。宜以主管局为单位,以地勘行业为系统,根据地勘行业的特殊性,制定统一的地勘行业工资标准。不能参照地方公务员的标准发放工资,以至于有些省不到2000人的公益一类队伍,工资却有5~6个标准,使职工感到不公平。另外,地勘行业存在野外作业,比照公务员工资标准发放也有点不符合实际。
    三是激励政策。打破过去传统的事业单位不能发放奖金的观念,以免人才流失和引不来“金凤凰”,影响一类单位的工作实力。像我国航天科研部门的技术骨干跳槽,应当说与我国事业单位传统的过死的薪酬分配制度有关。国家人社部虽然于2018年12月24日出台了《事业单位工作人员奖励规定》(人社部规﹝2018﹞4号),但规定主要是针对少数作出较大贡献的职工。对做出较大贡献的职工是需要奖励,而且有些需要重奖,但同时也要考虑调动全员职工工作的积极性,有些工作不是仅靠少数人来完成的,需要大家的共同努力奋斗。建议对绩效考核较好的单位,除了允许按一定比例给作出较大贡献的职工发放奖金外,全员职工也可以发放综合奖。允许一类单位发放绩效综合年终奖,不仅体现了对全员职工工作成绩的肯定,同时也能缩小一类单位和二类、生产经营类单位在正常工资上的差距。奖金来源由财政单列,不计入绩效工资总额。另外,也可以让一类单位探索年薪工资制、项目工资制和协议工资制等适宜领军型人才发展和作为的激励机制。
    四是装备补给政策。目前,不少的一类单位生产设备陈旧、落后,跟不上时代发展的需要。作为主管部门,应根据一类单位的规模和专业技术水平以及社会发展的需要,配备先进的设备仪器,进一步增强一类单位的装备实力,更好地为社会提供优质高效的服务。
    五是过渡期政策。关于过渡期,从目前情况看,原则上可按中央国务院的规定,以2020年为期限。当然,实际终止时限,应以国家有关地勘行业和地勘单位各项改革配套政策颁布并实施为准。在过渡期内,对于一类单位过去在工资、职工福利和物业管理以及社会帮扶等方面的工资总额之外的费用,应增加额外的不可预见费拨付。让一类单位过去额外的各项支出有一个过渡延续。不能教条地按照国家所谓的事业费标准拨付,至少让职工感到工资没有减少,生活水平没有下降,对改革抱有希望。国家事业费标准既有原则性、也有灵活性,更何况国家鼓励各部门、各地区在改革期间要探索增强事业单位活力的体制机制。
    如果国家相关部门一时不易解决这些问题,一类单位可暂时比照二类单位采取事企分开的办法运作,内部企业暂时不脱离事业单位,待过渡期结束时,再正式脱离。企业与事业按各自的模式分体运行;企业收入实行收支两条线,统一管理,收益的使用按国家规定执行;企业盈利多余的资金,一部分用于补贴事业费差额,一部分上缴国家财政。
之所以给予这样的过渡期,主要是考虑由于历史的惯性作用,人们的思维也好、行业部门和地勘单位的管理也好、市场运行机制也好都有一定的滞后期;同时考虑地勘单位之间的平衡与公平,有利于稳步推进改革工作。(毛建国)

 

重要资讯

地质科技类奖项知多少
来源:2019年1月8日中国矿业报

    随着第九届黄汲清青年地质科学技术奖揭晓,又有14位青年地学才俊走进公众的视野。那么,地质行业的奖项到底有多少?今天,就不妨让我们来一起了解一下地质领域的奖项有哪些吧!
    国家自然科学奖
    国家自然科学奖是中华人民共和国的国家科学技术奖励之一,第一次颁发是党中央和国务院提出“向科学进军”的1956年,有3位科学家获此殊荣,他们是华罗庚、吴文俊和钱学森。1982年颁发第二次。从1987年起,国家决定设立三大国家级奖励,即国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖,每两年颁发一次。1999年,国家又增设国家最高科学技术奖和国际科学技术合作奖,共五大奖项,每年颁发一次。国家自然科学一等奖是自然科学领域的国家最高奖。
中华人民共和国国家自然科学奖授予在数学、物理学、化学、天文学、地球科学、生命科学等基础研究和信息、材料、工程技术等领域的应用基础研究中,阐明自然现象、特征和规律、做出重大科学发现的中国公民,不授予组织。
    国家自然科学奖的获奖者要求在基础研究和应用基础研究中做出重大科学发现,并符合“前人尚未发现或者尚未阐明”、“具有重大科学价值”、“得到国内外自然科学界公认”三大评审标准。
    中国地质学会青年地质科技奖(金、银锤奖)
    我国地质界青年的最高荣誉奖——青年地质科技奖,在中国地质学会会议期间颁奖。由中国地质学会主办,分为金锤奖和银锤奖,每两年评选一次。
该奖旨在表彰那些在地质科技领域取得突出成绩,思想和科学道德好,在青年同行中成为榜样的优秀青年地质科技工作者。与国家、地区、部门颁发的科技项目奖和优秀论文奖,既有联系,又有区别,与在科技工作岗位上具有突出事迹的先进工作者也不尽相同。推荐单位一方面要注重被推荐人业务成绩的鉴定,另一方面要重视思想政治素质和科学道德的考核,依靠专家和行政单位,实事求是,坚持标准,宁缺毋滥。
    李四光地质科学奖
    李四光地质科学奖是面向全国地质工作者的最高层次的地质科学奖,有明确的办奖宗旨、严格的评选条件和程序,主要奖励长期从事地质工作、热爱祖国、热爱地质事业,为发展地质科学和祖国现代化建设做出突出贡献的地质科技工作者。
根据有关规定,李四光地质科学奖分为野外地质工作者奖、地质科技研究者奖、地质教师奖和荣誉奖。本奖每两年评选一次,每次除荣誉奖外,最多选出15名获奖者,此奖一生只能被授予一次,并作为终身荣誉。
    李四光地质科学奖于1989年1月设立,这一奖励以世界著名科学家、地质学家李四光的名字命名,是为了纪念李四光创立地质力学,从理论上推翻了“中国贫油”的谬论,对我国科学地质事业做出的巨大贡献,激励中国地质工作者献身祖国的地质事业。
    黄汲清青年地质科学技术奖
    黄汲清被称为地质学界的一代宗师,是我国地质事业的开拓者和奠基者之一。他为我国地质科学、地质找矿和石油勘探开发做出了巨大贡献。为纪念黄汲清对我国地质科学和地质事业做出的巨大贡献,鼓励青年地质工作者积极投身地质事业,中国地质学会在黄汲清捐赠的基础上,设立了黄汲清青年地质科学技术奖。黄汲清青年地质科学技术奖和李四光地质科学奖被认为是我国地质学界的最高奖项。
    中国地质学会野外青年地质贡献奖(金罗盘奖)
    为鼓励青年人扎根基层,在野外一线建功立业,中国地质学会联合原国土资源部地质勘查司、科技与国际合作司、人事司共同发起并设立了“中国地质学会野外青年地质贡献奖——金罗盘奖”。
    “金罗盘奖”旨在鼓励野外一线青年地质工作者立足基层,扎根野外;求真务实,注重实效;尊重客观规律,恪守科学精神;奋发进取,勇创一流;促进更多野外优秀青年地质人才脱颖而出。
    与中国地质学会之前设立的“中国青年地质科技奖——金、银锤奖”、“黄汲清青年地质科学技术奖”互为补充,完善不同岗位上优秀科技工作者的奖励体系,使工作岗位、专业技能、工作业绩与表彰奖励更趋合理,为推动地质事业全面发展奠定坚实的人才基础。
    十大地质科技进展与十大地质找矿成果
     为表彰和宣传在地质科技与地质找矿工作中做出突出业绩和重大贡献的项目代表,树立地质工作的先进典范,展现地质人的敬业和奉献精神,激励地质行业学习先进,开拓创新,推进地质找矿重大突破战略行动,促进我国地质工作的发展,中国地质学会自2007年开始在编辑《中国地质科技新进展和地质找矿新成果年度资料汇编》的基础上,每年组织评选年度“十大地质科技进展”和“十大地质找矿成果”(简称“双十”评选)。
    “双十”评选的候选项目单位覆盖面较大,高校及科研院所、有色、冶金、石油、石化、海油、核工业、化工、煤炭、黄金、资源资源系统和基层地勘单位及矿业公司都可参评。
    “双十”评选对社会各界了解我国地质行业为国民经济发展做出的贡献,提高地质行业的社会认知度,不断推出地质行业领军人才起到了积极作用。
    国土资源科学技术奖
    设立国土资源科学技术奖的目的是宣传国土资源科技领域为国土资源调查、规划、管理、保护与合理利用及国民经济和社会发展做出的重大贡献,推动国土资源科技创新与科技进步,从而对“九五”以来国土资源科技领域的优秀科技成果进行奖励。
    各省自然资源厅科技主管部门和自然资源部各直属单位负责奖励项目的推荐工作。各省自然资源厅科技主管部门和自然资源部各直属单位对报奖材料要进行认真审核,经初审合格后统一推荐报自然资源部指定地点。申报国土资源科学技术奖项目实行限额择优推荐,严格按照下达的指标推荐。
    自然资源部聘请有关专家组成专家委员会,负责奖励项目的评审工作;在国际合作与科技司设立国土资源科学技术奖励办公室,负责奖励评审工作的组织与实施。
    地矿部科技成果奖
    为奖励对地质找矿、地质科学技术进步、地矿产业经济发展和地矿教育事业做出重要贡献的集体和个人,特设该奖项。由原地质矿产部颁发授予对地质矿产行业做出较大科技成果的杰出地矿工作者或单位,奖励范围包括:找矿、地质勘查、地质科学、地质工程技术、科学技术成果推广、软科学、教育科学、科技服务和科学著作等。1998年国家机构改革撤销地矿部组建国土资源部后,2002年,国土资源科学技术奖颁发,地矿部科学成果奖应该也算它的前身了。
    中国地质调查成果奖
    自1999年以来,中国地质调查局组织调动数万名地质工作者,系统开展了大量的基础地质调查工作,为鼓励在地质调查工作中做出贡献的单位和个人,激发地质工作者的积极性和创造性,特设中国地质调查成果奖。
    2011年9月,中国地质调查局出台《中国地质调查成果奖奖励办法(试行)》,分基础地质、矿产地质、水工环地质、地质科技四大类别,设立了特等奖、一等奖和二等奖三个级别的奖项,规定每年评选一次。
    1999年以来,中国地质调查局组织实施的地质调查项目形成的成果均可申报中国地质调查成果奖。根据规定,中国地质调查成果奖实行限额申报,1999年以来承担80个以上地质调查项目的申报单位,报奖数量不超10项;承担50个~79个地质调查项目的申报单位,报奖数量不超7项;承担少于50个地质调查项目的申报单位,报奖数量不超5项。
    中国地质调查局地质科技奖
    中国地质调查局地质科技奖主要奖励中国地质调查局直属单位形成的各类地质科技成果、非直属单位承担中国地质调查局组织实施的地质调查项目形成的地质科技成果,以及集体或个人非项目研究形成的地质科技成果,设立特等奖、一等奖和二等奖,其中特等奖从一等奖中优选产生。
评选按照能源与其他矿产资源、水工环地质、基础地质、技术方法和管理支撑五个专业类别分别初评,然后综合评审的方式进行,每年度评选一次,奖励项数根据当年申报成果的质量和数量确定。
    中国地质科学院新华联科技奖
    2012年,新华联集团向中国地质科学院捐赠了1000万元设立科技奖励基金,专门奖励中国地质科学院对找矿突破和地质科技发展做出重要贡献的优秀科技人员。
中国地质科学院新华联科技奖设立杰出成就奖和突出贡献奖两个奖项,杰出成就奖每年奖励5人,突出贡献奖每年奖励10人。
按照《中国地质科学院新华联科技奖励条例》,中国地质科学院成立了科学技术委员会,每年评选一次年度杰出成就奖和突出贡献奖。
    尹赞勋地层古生物学奖
   1984年尹赞勋教授去世后,为纪念和表彰其在地层学和古生物学方面的卓越成就,并鼓励和支持地层古生物学工作者,中国古生物学会特设立尹赞勋基金会。
    尹赞勋基金会设置的尹赞勋地层古生物学奖是中国古生物学会的最高奖,每4年颁奖一次,迄今已有数十人获奖。
    刘光鼎地球物理青年科学技术奖
    “刘光鼎地球物理青年科学技术奖”是刘光鼎地球物理科学基金会为鼓励青年地球物理工作者积极进取、勇于创新、发挥聪明才智,积极推进我国地球物理事业的发展而设立的。
该奖自2009年起设立,每年评选一次,获奖人数一般不超过5人。
    侯德封矿物岩石地球化学青年科学家奖
    为纪念侯德封教授生前对我国地质学和地球化学事业所做出的杰出贡献,鼓励与表彰在矿物学、岩石学与地球化学研究中做出突出贡献的青年地球科学工作者,中国矿物岩石地球化学学会设立了侯德封矿物岩石地球化学青年科学家奖。
    设置该奖的目的是鼓励与表彰在矿物学、岩石学与地球化学(含沉积学)研究中做出创造性贡献的青年地球科学工作者。(李 平)

 


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