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《皖煤地质简报》第8期(总第008期)

发布:洪奎/2018-12-25 15:29:00 来源:局党委宣传部 审核:洪奎/  浏览量:

本期目录:
    ★地勘走势:当前地质地勘行业改革发展问题分析与对策研究(下)


地勘走势

当前地质地勘行业改革发展问题分析与对策研究(下)

来源:2018年7月2日中煤地质报

  五、事业单位改革已进入深水区、关键期
  相关资料报道,2017年年底全国事业单位126万多个,在职职工3000多万人。面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战,面对人民日益增长的美好生活需要,面对社会各个层面公益性、基础性服务事业不平衡不充分等一系列问题,一些事业单位定位不准、职能不清、体制不顺、机制不活、效率不高的问题日益突出。如何按照社会和经济发展对事业单位的功能要求,结合事业单位历史与现状特点,按照现行政策规定,根据职能职责、服务对象、资源配置等情况,在党和国家机构改革方案的整体要求基础上,立足当前,着眼长远,做好公益类和经营类事业单位改革,已成为国家层面的战略布局和客观需求。加快推进事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务;是适应我国社会主要矛盾变化、推动公益事业平衡充分发展的迫切需要;是推动经济和社会安全、高效发展,建立现代化经济和社会科学运行体系的重要动力。
  2016年11月,中办、国办印发《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》(厅字〔2016〕38号),明确“分类中未划入经营类的事业单位,其开展的竞争性生产经营活动,要按照本指导意见精神,通过剥离或与其他经营类事业单位整合等方式稳步推进改革”。分类后的事业单位仍然在开展大量的竞争性市场经营活动,还将面临进一步剥离、整合或直接转企。从事经营活动的事业单位改革已步入深水区、关键期,事企分开已成大势所趋。通知明确提出了改革改制的时间表,要求经济效益较好的经营类事业单位,特别是已经实行企业化管理的,要加大改革力度,优先推进转制为企业,于2017年年底前基本完成,并支持做强做大。经济效益一般,但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的,要创造条件,通过减轻负担等政策支持,稳妥推进转企改制,于2018年年底前基本完成。人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的,要逐步予以撤销,并做好人员安置工作,于2020年年底前基本完成。长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的,要摸清情况,实行财政拨款只减不增、人员只出不进,依法依规处理债权债务,稳妥退出事业单位序列,于2020年年底前基本完成。各地可结合实际探索其他改革方式。
  六、加快推进行业改革发展的对策建议
  (一)牢固树立“五位一体”发展理念,打造行业与产业的现代化核心竞争能力,形成比较优势和相对优势
  新时代新作为,新常态新使命,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指南,扎实推进地质地勘行业的产业化和市场化进程,培育行业发展的新动能,创新行业盈利新模式,不断调整行业发展的结构、方向、领域,形成特色化、差异化的产业体系与发展格局,延伸产业链条,打破长期固有的发展路径依赖和不适应的地质地勘文化理念,通过多元化的改革创新方式,向行业上下游连通融合,再造地质地勘行业在国民经济和社会发展体系中的新优势、新作用。
  (二)在传统产业的转型升级和提质增效上下功夫
  以资源能源型地质地勘为主要业务的传统产业是几十年来地质地勘行业赖以生存的基础,能源资源是工农业生产的主要原(燃)料,是经济建设和社会发展的主要物质基础,是人类生产生活所需物质的主要来源,现代工业所需能源的95%、原料的90%以上来源于矿物质,而地质地勘行业是能源资源矿物质的储量保障部门和地质安全保障部门,无论是过去、现在,还是将来,经济和社会的发展都离不开传统地质地勘行业这个战略性、先行性、基础性行业。但是,传统的行业技术、方法、手段已无法适应时代发展的要求,只要不断创新改造、精耕细作、转型升级,一定能焕发出生机与活力,再造传统行业优势,提升传统行业的整体实力。
  (三)以国家战略和市场需求为导向,加快行业和系统内各单位内部战略性结构调整,培育新兴市场
  党的十九届三中全会作出了关于深化党和国家机构改革的战略部署,我国生态文明建设和自然资源管理进入了一个新的时代。国家和社会对地质地勘行业赋予了全新的使命和责任,提供了前所未有的新舞台、新机遇、新挑战。在加快传统业务转型升级的基础上,应从以下几方面拓展市场,打造新的核心业务和核心能力。
  一是在现代生态文明建设领域拓展市场。生态文明建设是重要的国家战略,生态优先、绿色发展、“绿水青山就是金山银山”已是全民共识。要全面深刻理解国家生态文明建设的战略要求,在工程地质、环境地质、城市地质、农业地质、地下空间、智慧城市、地理信息等方面拓展市场,形成核心能力和行业内的比较优势与相对优势。
  二是在自然资源业务管理领域拓展市场。地质地勘行业是我国国土空间和自然资源业务管理领域的强有力支撑行业,要进一步充分发挥行业内各单位科技优势,为自然资源开发、利用、保护与管理,山水林田湖草的规划与用途管制,行业标准修订与制订,地下空间的合理利用与透明勘查等方面的技术创新等提供全流程全方位的业务支撑与管理创新。
  三是在国家经济与社会由高速度增长向高质量发展转变领域拓展市场。经济与社会发展的质量、效率、动力变革给许多行业带来了全新的市场机遇,产业结构调整、“三去一降一补”、供给侧政策的实施,高科技、高质量的新兴领域都为地质地勘行业提供了很大的舞台。
  四是在地球系统科学发展领域拓展市场。以地质学、地理学、水文学多学科交叉渗透、融合、跨界整合,地震、地灾防范与治理等为重点,最大限度地解决人类面临的资源、环境、灾害等重大课题,为地质地勘行业提供了很大的产业与科学创新驱动的市场潜力。
  五是在国际化、全球化发展战略和国内市场主体功能区域化领域拓展市场。“一带一路”、京津冀协调发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、西部大开发、雄安新区建设、东北振兴战略等都有巨大的市场潜力。
  (四)加大行业人才队伍培养和科技创新力度
  地质地勘行业是一个技术性、创新性、探索性很强的行业,纵观几十年来地质地勘科技创新的历史,每一次行业的重大理论创新、科技创新和实践成果,都对经济社会的发展及人们对地球系统科学的认识水平提升起到巨大作用,都在不断改变或改善人们的思维方式和生产、生活方式。新时代对地质地勘工作的要求更高,必须有一支专业精、技术素质高、开拓精神强的人才队伍,特别是需要造就一大批熟悉地球系统科学、精通地质地勘业务、掌握现代物化探等先进技术的科技领域人才及具备全球视野和国际化水平的创新型团队。推动地质地勘行业科技与产业融合发展,提升产业化、实业化能力,更是行业发展的迫切要求。未来资源型地质地勘的难度会越来越大,国家能源资源的安全保障是这个行业的使命和天职,责任重大,使命光荣。人类社会面临着资源环境、生态环境和多种自然灾害的严重影响,必须从地球科学系统着手,运用现代化技术手段,从地表到深部、陆地到海洋、空中到地下,把握好地球运动规律,创新理论方法,对一些重大的能源资源与环境问题,快速掌握基本信息和基本特征,建立科学的决策系统,从而更精准地研究地球,认识地球,利用地球和保护地球。
  (五)学习交通、通信等行业好的经验,不断拓展行业市场化、资本化、资产化经营能力
  地质地勘行业和地矿行业都是国家的基础产业,需要投资的项目很多,市场量很大,单靠国家公益性资金和财政性投资无法解决问题,只有通过市场化改革,向市场要资金,向社会化投资开放,坚持国家财政公益投资与市场化投资双轮驱动,不断推动行业资源资本化、市场化,才会焕发出行业的生机与活力。纵观几十年来交通、通信等行业的市场化改革创新情况,其得益于由完全的计划模式走向市场模式,当初如果只依靠国家对这些行业的一些财政性资金投入,而不引进PT、PO T、PPP等市场模式,最大限度地开放社会投资方式,也不可能有今天的发展成就。地质地勘行业应该学习借鉴交通、通信等行业的发展模式,不断形成行业发展的新优势。
  (六)用好互联网+、大数据等现代化工具和历史沉淀的行业优秀传统文化资源,为行业发展创造良好的环境
  用好互联网+、大数据等现代信息化工具是全球经济和社会各个行业发展的必然趋势。没有高质量高技术的信息化就不可能有行业的现代化,无论新兴市场的培育,还是传统产业的转型升级,无论是行业的基础管理,还是市场化、产业化、资源资本化、资产化的经营体制机制创新,都离不开现代信息化工具的支撑。要把地质地勘行业传统的文化力量与现代信息化手段协调、共融,弘扬“三光荣、四特别”等优势传统文化,塑造良好的行业正气与职业道德,打造良好的现代经营管理模式,不断增强向心力和凝聚力,为地质地勘行业改革发展创造良好的环境。
  (七)加快地质地勘单位改革改制步伐,建立科学高效的行业经营管理体制与机制
  地质地勘行业的改革改制是一个复杂的系统工程,涉及地质地勘行业改革、事业单位改革、国企改革的方方面面。对“三改革”要有清楚的认识,其不同于一般的行业改革和事业单位改革,亦不同于单纯的国企改革,互相交织、互为影响,必须科学设计、系统规划、立足现实、合力推进;必须根据党和国家机构改革的整体要求,根据行业内公益类和经营类事业单位的分类状况,把握当前、着眼长远,努力解决行业发展的体制与机制障碍,在关键环节和重要方式方法上力求突破。如何按照现代国有企业市场经营体制与机制要求,改变行业的“打工经济”状态,加快改革创新步伐,突破事业单位企业化管理的尴尬局面,建立科学、高效的行业经营管理体制与机制,是当前和未来地质地勘行业的核心工作和关键任务。(任 辉)